2024年6月8日，商務(wù)部，國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，交通運(yùn)輸部，中國(guó)人民銀行，海關(guān)總署，稅務(wù)總局，金融監(jiān)管總局，國(guó)家網(wǎng)信辦九個(gè)部門關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)發(fā)表了意見，指導(dǎo)地方依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等，培育“跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展標(biāo)桿。鼓勵(lì)有條件的地方聚焦本地產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與跨境電商平臺(tái)開展合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)帶“線上專區(qū)”。

一、積極培育跨境電商經(jīng)營(yíng)主體

大力支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提升服務(wù)跨境電商企業(yè)能力。

支持跨境電商企業(yè)“借展出?！?。

加強(qiáng)跨境電商行業(yè)組織建設(shè)與人才培養(yǎng)。

二、加大金融支持力度

暢通跨境電商企業(yè)融資渠道。

優(yōu)化跨境資金結(jié)算服務(wù)。

推動(dòng)跨境電商供應(yīng)鏈降本增效。

三、加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)

推動(dòng)跨境電商海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)跨境電商物流保障能力。

助力跨境電商相關(guān)企業(yè)“走出去”。

四、優(yōu)化監(jiān)管與服務(wù)

優(yōu)化跨境電商出口監(jiān)管。

提升跨境數(shù)據(jù)管理和服務(wù)水平。

五、積極開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則建設(shè)與國(guó)際合作

加快跨境電商領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

提升企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。

持續(xù)深化國(guó)際交流合作。

中國(guó)政府網(wǎng)

（以下簡(jiǎn)稱《意見》）

其中主要要求：

1，支持依法合規(guī)引入數(shù)字人等新技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)直播等方式拓展銷售渠道，帶動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。也就是利用AI技術(shù)，多做一些出口類的應(yīng)用級(jí)產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)外出口貿(mào)易。

2，鼓勵(lì)地方立足特色優(yōu)勢(shì)支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動(dòng)的營(yíng)銷服務(wù)體系。

3，支持跨境電商企業(yè)“借展出?！?。多舉辦國(guó)際級(jí)展會(huì)，吸引全球商機(jī)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”發(fā)展方針。

4，支持跨境電商平臺(tái)、出口、支付、物流、海外倉(cāng)等企業(yè)參加中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)等重點(diǎn)展會(huì)。

5，支持按市場(chǎng)化原則提升現(xiàn)有地方性跨境電商展會(huì)辦展水平，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)市場(chǎng)舉辦海外專場(chǎng)推介、對(duì)接活動(dòng)。

6，鼓勵(lì)有條件的地方組織企業(yè)赴境外參展，為跨境電商企業(yè)提供更多展示對(duì)接平臺(tái)。

同時(shí)在意見里，還提到了加強(qiáng)跨境電商行業(yè)組織建設(shè)與人才培養(yǎng)。

充分發(fā)揮地方性行業(yè)組織作用，加強(qiáng)跨境電商行業(yè)自律，引導(dǎo)有序競(jìng)爭(zhēng)，提升維權(quán)能力。指導(dǎo)有條件、有意愿的主體研究申請(qǐng)建立全國(guó)性跨境電商行業(yè)組織。鼓勵(lì)有條件的地方出臺(tái)跨境電商行業(yè)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)領(lǐng)域人才納入人才需求目錄和高層次人才目錄，結(jié)合實(shí)際配套出臺(tái)支持舉措。落實(shí)好現(xiàn)行相關(guān)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高校通過全日制和非全日制方式開設(shè)“跨境電商+小語種”相關(guān)課程，為跨境電商出口企業(yè)開拓新興市場(chǎng)提供人才支持。

黨中央、國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見決策部署，按照本意見提出的各項(xiàng)措施和要求，根據(jù)職責(zé)分工細(xì)化工作舉措，形成工作合力。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門和單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化央地協(xié)同，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，以適當(dāng)方式宣介跨境電商出口和海外倉(cāng)建設(shè)成效，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式健康持續(xù)發(fā)展。

《意見》注重企業(yè)導(dǎo)向，通篇聚焦于電商出海。涵蓋金融、人才、基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管服務(wù)等多個(gè)方面，內(nèi)容廣泛且細(xì)致，包括“借展出?！?、“中歐班列+跨境電商模式”、“先查驗(yàn)后裝運(yùn)模式”等具體措施。文件明確鼓勵(lì)出海企業(yè)加速與海外的深度合作，支持建立海外倉(cāng)、學(xué)習(xí)海外法律和風(fēng)俗習(xí)慣、積極拓展本地合作等，強(qiáng)調(diào)頭部企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體責(zé)任。

跨境物流是電商出海鏈條中最不可控的環(huán)節(jié)。目前，物流主要分為直郵和海外倉(cāng)兩種模式。直郵從國(guó)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)發(fā)貨需要最少兩周時(shí)間，成本高且海外消費(fèi)者體驗(yàn)欠佳，選擇這個(gè)方式的人逐漸減少。相較之下，海外倉(cāng)模式商家提前將貨物批量運(yùn)輸至海外倉(cāng)庫(kù)，客戶下單后本地發(fā)貨，一般48小時(shí)內(nèi)即可送達(dá)。海外倉(cāng)的優(yōu)勢(shì)明顯，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要“支持跨境電商海外倉(cāng)企業(yè)發(fā)展”，推崇“中歐班列+跨境電商”模式。

雖然“海外倉(cāng)”這一模式目前在跨境物流中最具優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)鏈條和各環(huán)節(jié)的不確定性，增加了商家的賬期和庫(kù)存壓力。為解決這一問題，《意見》中提出了一些解決思路。首先，鼓勵(lì)物流企業(yè)與東道國(guó)寄遞企業(yè)合作，促進(jìn)本地化。其次，政府應(yīng)為海外企業(yè)物流提供綠色通道，比如鼓勵(lì)跨境電商海外倉(cāng)企業(yè)入駐商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，同時(shí)在自貿(mào)區(qū)談判、雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)、貿(mào)易暢通工作組中推動(dòng)加入跨境電商、物流快遞、支付結(jié)算等議題。

在此前的政策文件中，各類跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍處在“加強(qiáng)試點(diǎn)”階段，而《意見》號(hào)召企業(yè)入駐，加強(qiáng)本地合作，并對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提出了建設(shè)“線上專區(qū)”等創(chuàng)新理念。

隨著中國(guó)電商出海規(guī)模的擴(kuò)大，海外監(jiān)管對(duì)行業(yè)的影響也越來越大。為應(yīng)對(duì)東道國(guó)法律和平臺(tái)規(guī)則的變化，新政策的主要思路是加強(qiáng)培訓(xùn)，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。《意見》強(qiáng)調(diào)要增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益維護(hù)的培訓(xùn)力度，支持建立跨境電商合規(guī)出海服務(wù)平臺(tái)，提供海外法務(wù)和稅務(wù)資源對(duì)接，指導(dǎo)企業(yè)處理海外糾紛。

加強(qiáng)培訓(xùn)旨在引導(dǎo)中國(guó)商家適應(yīng)國(guó)際商業(yè)規(guī)則?！兑庖姟诽岬?，跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告公司認(rèn)為，海外平臺(tái)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視提高了中國(guó)商家的品牌意識(shí)和國(guó)際業(yè)務(wù)能力，同時(shí)也推動(dòng)了海外合規(guī)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。

《意見》還提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為具備真實(shí)貿(mào)易背景的跨境電商企業(yè)提供金融支持。這一表述或許是為了應(yīng)對(duì)近期以跨境電商為名的金融詐騙。據(jù)報(bào)道，部分機(jī)構(gòu)以高額收益和一站式服務(wù)為誘餌吸引商戶入駐，最終侵吞商戶資金。產(chǎn)業(yè)政策需有效識(shí)別、排除和打擊此類企業(yè)。

在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，《意見》要求在保障安全和符合法律法規(guī)的前提下，允許跨境電商和跨境支付等應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。這顯現(xiàn)了對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和跨境業(yè)務(wù)發(fā)展的支持態(tài)度，同時(shí)也要求企業(yè)和平臺(tái)在數(shù)據(jù)流動(dòng)中遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，保障國(guó)家安全和用戶權(quán)益。

跨境電商已成為一門高門檻的生意。據(jù)業(yè)內(nèi)人士范宇稱，非熱門地區(qū)的跨境電商曾是小商家的藍(lán)海，但隨著市場(chǎng)飽和，競(jìng)爭(zhēng)加劇。同時(shí)，跨境電商的發(fā)展對(duì)專業(yè)的物流管理和合規(guī)服務(wù)的要求也在增加，成本和信息門檻亦在提高。

《意見》中多次提及“有條件的企業(yè)”，并對(duì)“頭部跨境電商企業(yè)”、“有實(shí)力的跨境電商企業(yè)”和“領(lǐng)軍企業(yè)”提出了具體期待。包括建設(shè)獨(dú)立站和海外品牌運(yùn)營(yíng)中心，加強(qiáng)信息共享與上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)，參與制定跨境電商和外貿(mào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)與主要市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

此外，《意見》16次提到“有條件的地方”，期待跨境電商頭部城市發(fā)揮示范和輻射作用。據(jù)《2021年度中國(guó)城市跨境電商發(fā)展報(bào)告》，15個(gè)跨境電商發(fā)展領(lǐng)先的城市為廣州、深圳、杭州、鄭州、寧波、上海、蘇州、青島、成都、南京、東莞、重慶、北京、福州和長(zhǎng)沙。這些城市在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境、交易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈主體、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

《意見》號(hào)召這些城市創(chuàng)新地方產(chǎn)業(yè)政策，加快跨境電商對(duì)本地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的賦能，為重點(diǎn)領(lǐng)軍企業(yè)提供“一企一策”甚至“一對(duì)一”的服務(wù)，組織企業(yè)赴境外參展，制定跨境電商行業(yè)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)化方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并探索建設(shè)跨境電商合規(guī)出海服務(wù)平臺(tái)。

中國(guó)跨境電商“STTA”四小龍格局，即SHEIN、Temu、TikTok Shop和Aliexpress，在全球多個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)先，加速了更多企業(yè)進(jìn)入出海領(lǐng)域?？傊兑庖姟方?jīng)過專題調(diào)研并針對(duì)行業(yè)企業(yè)訴求，全面反映了近年來行業(yè)的新變化。